
Masa jabatan mereka di Badan Legislatif Hawaii selalu ketat.
Dengan setiap sesi legislatif dibatasi hingga 60 hari kerja, hal ini terasa seperti sebuah sprint penuh dari hari pembukaan pada bulan Januari hingga reses pada akhir April atau awal Mei.
Para pemimpin legislatif mengatakan mustahil bagi mereka untuk beroperasi di bawah UU Sinar Matahari, yang akan mengharuskan mereka untuk melakukan lebih banyak urusan publik di depan umum, dengan alasan keterbatasan waktu. Semua pertemuan rahasia ini – terutama di hari-hari terakhir konferensi – dikatakan sangat penting untuk menjaga segala sesuatunya sesuai jadwal.
Jadi mengapa Badan Legislatif memanjakan diri dengan mengizinkan anggota parlemen mengajukan ribuan rancangan undang-undang di setiap sidang, padahal hanya sekitar 1 dari 10 yang benar-benar menjadi undang-undang?
Setiap rancangan undang-undang yang diusulkan membutuhkan waktu yang berharga untuk diproses, mulai dari penyusunan pra-sidang hingga pengumpulan dokumen yang harus dilakukan oleh kantor panitera DPR dan Senat selama minggu pertama sidang. Meskipun hampir setengah dari rancangan undang-undang ini tidak pernah diadili, setiap rancangan undang-undang harus dirujuk ke komite yang sesuai mengenai pokok bahasannya.
Saat ini, para pembuat undang-undang dan para pengarangnya sedang menyusun rancangan undang-undang dengan mengetahui bahwa peluang mereka untuk lolos hampir nol.
Berdasarkan data Biro Rujukan Legislatif, total ada 5.810 RUU yang diajukan dalam dua sidang biennium 2023-2024. Dari jumlah tersebut, 536 disetujui oleh DPR dan Senat, dan 516 selamat dari ancaman terakhir veto gubernur untuk benar-benar menjadi undang-undang.
Bayangkan seekor penyu yang sedang menetas merangkak di pantai untuk mencari perlindungan laut yang tidak akan pernah dijangkau oleh kebanyakan orang.
Tidak harus seperti ini
Terdapat 99 kamar legislatif di seluruh negeri (setiap negara bagian memiliki dua kamar kecuali Nebraska). Dua puluh empat rancangan undang-undang membatasi jumlah rancangan undang-undang yang dapat diajukan oleh anggota parlemen.
Batasan tersebut mungkin ketat: Senat dan DPR Colorado memiliki lima rancangan undang-undang per tahun, dan DPR Florida memiliki enam rancangan undang-undang per sesi, menurut Konferensi Nasional Badan Legislatif Negara Bagian. Lainnya jauh lebih longgar: 50 rancangan undang-undang dipertimbangkan oleh Majelis California setiap dua tahun, dan 65 rancangan undang-undang dipertimbangkan oleh Senat setiap dua tahun.
Anda tidak akan menemukan batasan seperti itu dalam peraturan resmi Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat Hawaii, meskipun Ketua DPR Scott Saiki mengirimkan email sebelum dimulainya dua tahun terakhir untuk mencoba memblokir serangkaian undang-undang.
Saiki menerapkan aturan internal yang membatasi 20 RUU per sesi untuk anggota parlemen dan batas yang lebih tinggi untuk ketua komite. Namun anggota parlemen juga diizinkan untuk meminta pengecualian, dan tampaknya banyak dari mereka yang dikabulkan, karena 36 dari 51 anggota parlemen mengajukan lebih dari 20 RUU pada sidang tahun 2023.
Yang paling produktif termasuk Rep. Cedric Gates dengan 78 lembar uang kertas, John Mizuno dengan 71 lembar uang kertas, Linda Ichiyama dengan 65 lembar uang kertas, dan 61 lembar uang kertas Nicole ·Nicole Lowen.


Presiden Senat Ron Kouchi bahkan tidak mencoba membatasi jumlah rancangan undang-undang yang diajukan di majelisnya sendiri, dan meskipun hanya ada 25 senator, mereka semua memiliki rancangan undang-undang yang lebih banyak daripada rekan-rekan mereka di DPR dalam periode dua tahun.
Setiap kamar membatasi anggotanya untuk mengajukan maksimal lima RUU per hari dalam tiga hari terakhir sebelum batas waktu, seminggu setelah hari pembukaan. Tapi itu berarti anggota parlemen harus siap menyerahkan semua rancangan undang-undang lainnya ke kantor panitera lebih awal dari itu.
Sekitar 10% dari rancangan undang-undang tersebut menjadi undang-undang, yaitu setengah dari rata-rata nasional, kata Colin Moore, seorang ilmuwan politik di Universitas Hawaii di Manoa.
“Jika Anda membatasi jumlah rancangan undang-undang yang dapat diajukan oleh legislator, saya pikir ini akan menghasilkan proses yang lebih produktif,” kata Moore.
“Saya pikir ada perasaan bahwa hal ini mengalihkan sumber daya dan perhatian dari rancangan undang-undang yang layak mendapat pertimbangan serius,” katanya, seraya menambahkan, “Waktunya sangat sempit.”
politik kelimpahan
Moore berkarier dengan mempelajari semua aspek isu politik, jadi dia juga tidak akan kesulitan mengajukan argumen untuk rancangan undang-undang yang terbuka.
“Bisa dibayangkan narasi bahwa ini hanya bagian dari proses demokrasi,” ujarnya. “Hal ini memungkinkan ide-ide eksperimental untuk dikemukakan dalam beberapa pertemuan, bahkan tanpa izin untuk sidang, untuk diajukan sebagai bentuk pengabdian kepada konstituen. Namun menurut saya sebagian besar argumennya tidak begitu meyakinkan.
Faktanya, para legislator suka mengajukan banyak rancangan undang-undang karena ini merupakan politik yang baik.
“Secara umum, hal ini adalah demi kepentingan para legislator,” kata Moore. “Banyak rancangan undang-undang yang diperkenalkan hanya sebagai semacam sinyal politik atau sebagai cara untuk menambah resume mereka bahwa rancangan undang-undang tersebut memecahkan masalah dan membuktikan kepada pemilih bahwa mereka telah mengajukan rancangan undang-undang.”


Tapi itulah politik, dan seperti biasa, Kim Coco Iwamoto berpendapat masyarakat Hawaii siap untuk bergerak lebih jauh dari ini. Anggota parlemen tidak boleh terlalu cepat menganggap pandangannya idealis, mengingat dia baru saja memecat Saiki pada pemilihan pendahuluan bulan Agustus.
Dia baru-baru ini melontarkan gagasan untuk membatasi anggota parlemen hanya tujuh RUU per sesi “untuk menyederhanakan banyak hal.”
Tujuh RUU per anggota parlemen mungkin cukup jika anggota parlemen berkomunikasi dan bekerja lebih baik sebelum sidang, katanya.
Ini adalah proses yang membingungkan ketika ada banyak rancangan undang-undang yang diusulkan untuk mencapai hal yang sama. “Semakin banyak tawar-menawar, semakin banyak kerja sama yang kita bangun sejak awal,” katanya, dan Badan Legislatif akan semakin efisien.
“Bayangkan jika orang-orang telah bekerja sama sebelumnya dan berkata, 'Hei, mengapa ada begitu banyak RUU untuk meningkatkan kompensasi pekerja, mengapa kita tidak bekerja sama dan melakukan satu hal yang benar-benar baik dan mendapatkan banyak dukungan?'”
Moore termasuk orang yang skeptis.
“Saya kira ini bukan masalah komunikasi,” katanya. “Para legislator banyak bicara satu sama lain. Mereka punya pemahaman yang baik tentang apa yang dilakukan rekan-rekan mereka. Pimpinan legislatif juga punya pemahaman yang baik tentang hal itu.
Namun dia mengakui bahwa pembatasan ketat terhadap penerapan RUU tersebut dapat mengubah hal tersebut.
“Saat ini, bebas untuk memperkenalkan RUU versi mereka sendiri atau RUU yang hampir sama dengan nama yang dicantumkan,” katanya. “Saya pikir bagi banyak dari mereka, pemikirannya adalah, 'Mengapa tidak? Saya tidak perlu membayar apa pun untuk mengeluarkan versi yang lebih saya sukai.
Dalam dunia yang sempurna, membuat Badan Legislatif bekerja lebih efisien mungkin sudah cukup. Namun kebijakan publik yang baik akan memberikan insentif kepada masyarakat untuk berperilaku baik, termasuk para pembuat undang-undang.